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关于印发奇台县全面落实湖(库)长制 实施方案通知

索  引  号 QT002/2019-000011 主题分类 水利、水务
名        称 关于印发奇台县全面落实湖(库)长制 实施方案通知
主  题  词 印发 奇台县 实施方案 通知
文        号 奇政办发〔2019〕4号 发文日期 2019-03-15 13:08:13
发文单位 ag怎样追杀小客户|注册办公室 发布机构 奇台县政府网

产业园区管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,政府各工作部门,各有关单位:

现将《奇台县全面落实湖(库)长制实施方案》印发你们,请抓好贯彻落实。

                             ag怎样追杀小客户|注册办公室                                     2019年1月28日

奇台县全面落实湖(库)长制实施方案

根据《关于印发新疆维吾尔自治区实施河长制工作方案的通知》(新党厅字〔2017〕71号)《关于完善湖长体系并将水库纳入河湖长制管理的通知》(新河长办〔2018〕9号)以及《关于印发自治州全面落实湖长制实施方案通知》(昌州政办发〔2018〕86号)精神,结合我县实际,制定实施方案

一、充分认识实施湖长制的重要意义

实施湖长制是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加强生态文明建设的具体举措,加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。

实施湖长制具有特殊性:一是湖泊一般有多条河流汇入,河湖关系复杂,湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进;二是湖泊水体连通,边界监测断面不易确定,准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难;三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动,管理保护不当极易导致无序开发;四是湖泊水体流动相对缓慢,水体交换更新周期长,营养物质及污染物易富集,遭受污染后治理修复难度大;五是湖泊在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显,遭受破坏对生态环境影响较大,管理保护必须更加严格;六是入湖源流及周边区域过量取水,造成湖泊萎缩,协调发展与保护任重道远。在湖泊实施湖长制,必须坚持问题导向,明确各方责任,细化实化措施,严格考核问责,确保取得实效。

二、实施范围

我县辖区内的9座水库(东塘水库、中葛根水库、八户地水库、宽沟水库、根葛尔水库、新户河水库、元山子水库、小屯水库、黑沟水库)及2个人工湖泊(主题文化公园人工水池、江布拉克景区高位调节水池)全部纳入湖长制管理。

三、基本原则

坚持生态优先、绿色发展,遵循湖泊自然规律,科学开发、利用和保护,保障湖泊健康。坚持党政领导、部门联动,依法治水管水、社会共治,构建湖泊保护治理工作机制。坚持兵地统一,湖长制与河长制统筹考虑,整体推进。坚持问题导向、因地制宜,实行“一湖一策”,协调解决好湖泊管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核,建立健全湖泊管理保护监督考核和责任追究制度。

四、主要目标

湖长制与河长制一脉相承,全面建立湖长制要遵循全面建立河长制的要求,做到湖泊全覆盖,做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。已经建立的河长制组织体系、制度体系等同样适用于湖长制。

全面建立湖长制要在已经开展河长制工作的基础上,确保2018年9月下旬底前复核调查完成人工湖泊、水库名录,2018年12月底前完成湖长公示牌、库长公示牌的设立和“一湖一策”、“一库一策”方案的编制,2018年12月前全面建立湖长制。

五、组织体系

建立县、乡、村3级湖长体系,湖泊湖长按照湖泊分级情况同级党政领导担任。县级河长制办公室承担河(湖)长制办公室的日常工作

湖泊所在行政区域分级分区设立湖岸段长和湖片长,对湖岸实行分段管理,对湖区实行网格化管理,确保湖岸和湖区都有明确的责任主体。

拦河水库库长由所在河流的河长、副河长担任,平原水库由水库管理单位同级党政领导担任。

六、工作职责

(一)全面实施湖长制领导小组职责。县级河(湖)长制领导小组是全面实施湖长制工作的领导机构,负责协调、决策湖长制重大事项。

(二)湖长职责。湖泊湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,湖岸段长和湖片长对湖泊所在辖区的管理保护负直接责任,按照职责分工组织实施湖泊管理保护工作。统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,组织制定“一湖一策”方案,对未达到水质目标要求的湖泊要制定达标方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。确定湖

泊管理保护目标任务,检查督导下级湖长和相关部门履行职责。

(三)库长职责。库长是水库第一责任人,对水库的管理保护负总责,其他水库管理人员对所在辖区的水库管理保护负直接责任,按照职责分工组织实施水库管理保护工作。统筹协调水库的管理保护工作,组织制定“一库一策”方案,协调解决水库管理保护中的重大问题。确定水库管理保护目标任务,检查督导相关部门履行职责。

(四)河(湖)长制领导小组成员单位职责。成员单位按照《奇台县全面实施河长制工作方案》确定的职责,同时履行湖长制职责。

河(湖)长制办公室职责。负责组织实施湖长制,主要职责为组织协调、督导、检查考核。

(六)各乡镇及相关部门职责各司其职,各负其责,协同配合,保障全面实施河湖长制,落实河湖长制任务。

七、主要任务

(一)严格湖泊、水库水域空间管控。湖泊、水库所属区域乡镇、部门要依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊、水库及其生态缓冲带、地下水补水区划为优先保护区,依法落实相关禁采、限采等管控措施,严禁以任何形式围垦湖泊和水库、违法占用湖泊、水库水域。严格控制跨湖、水库;穿湖、水库;临湖、水库建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊、水库的不利影响。全面建立健全湖泊与入湖出湖河流河长联系机制,依法严格管控湖区、库区围网养殖等渔业作业、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊、水库开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊、水库管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

(二)强化湖泊、水库岸线管理保护。各级湖长、库要组织编制湖泊、水库岸线管理和保护工作方案,协调各级湖长领导小组成员单位,做好湖泊、水库岸线管理与保护范围划界确权工作,依法划定湖泊、水库管理范围,实行湖泊、水库岸线分区管理,依据现有保护管理总体规划、土地利用等总体规划,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊、水库岸线自然形态。沿湖、库土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。

(三)加强湖泊、水库水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度,强化责任,加强湖泊、水库水资源保护,坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊、水库取水,用水和排水全过程管理。控制取水总量,维持湖泊、水库生态用水和合理水位。统筹河湖、水库水资源开发利用,保证入湖、库水量、水质;明确湖泊、水库最高水位和最低水位控制指标,保证湖泊面积不再萎缩,已经萎缩的湖泊应当合理恢复;划定湖泊、水库水功能区,科学核定湖泊、水库水域纳污能力,落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量,控制入湖、库污染物总量,加强入湖、库排污监管。入湖、库污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊、水库,应排查入湖、水库污染源,制定水质达标方案限期整改,明确年度入湖、水库污染物削减量,逐步改善湖泊、水库水质,不断提升湖泊水生态环境质量;水质达标的湖泊、水库,应采取措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊、水库汇水范围内各排污单位,加强对湖区、库区周边及入湖、库河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、灌区农田排水污染等综合防治。依法取缔非法设置的入湖排污口,严厉打击废污水直接入湖、库和垃圾倾倒等违法行为。

(四)加大湖泊、水库水环境综合整治力度。按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标,强化湖泊、水库水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊、水库和入湖、库河流整治。在作为饮用水水源地的湖泊、水库,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。加强湖区、库区周边污染治理,开展清洁小流域建设。加强湖区、库区周边草场保护,严格落实禁牧、休牧和草畜平衡制度管理。加大湖区、库区综合整治力度,结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊、水库引水排水能力,增强湖泊、水库水体的流动性,改善湖泊、水库水环境。

(五)健全湖泊、水库执法监管机制。建立健全湖泊、水库、入湖、库河流多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖、库违法行为。坚决清理整治围垦湖泊、水库、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动,集中整治湖泊、水库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。加大湖泊、水库管理保护监管力度,建立健全湖泊、水库日常监管巡查制度,实行湖泊、水库动态监管,将日常巡查、问题查办督办、情况通报、责任落实等纳入信息化管理系统,加强河、湖、库水域环境动态监管,实现基础数据共享,接受社会监督。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、有关单位要逐个湖泊明确湖长、库长,进一步细化实化湖长、库长职责,制定工作方案。落实湖泊、水库管理单位,强化部门联动,确保湖泊、水库管理保护工作取得实效。落实全面推行湖长制工作县级联席会议制度,研究解决实施湖长制工作中存在的问题,各成员单位要加强督促检查,指导各乡镇推动在湖泊实施湖长制工作。

(二)夯实工作基础。乡镇、江布拉克景区管委会、住建局要参照已出台的河长制相关工作制度,因地制宜,制定出台适合本乡镇湖长制工作的相关制度。为全面、及时掌握县推行湖长制工作进展情况,指导、督促各乡镇抓紧摸清湖泊、水库基本情况,组织制定湖泊、水库名录,建立“一湖一档”、“一库一档”提供保障。同时,抓紧划定湖泊、水库管理范围,实行严格管控。

(三)强化分类指导。各乡镇、各有关部门要针对湖泊、水库的自然特性、功能属性和存在的突出问题,因湖施策,因库施策,科学制定“一湖一策”、“一库一档”方案,进一步强化对湖泊、水库管理保护的分类指导。

(四)严格考核问责。根据河长制已制定出台的考核办法和验收办法,县级湖长、库长负责组织对相应湖泊、水库下一级湖长、库长进行考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行湖泊、水库生态环境损害责任终身追究制。按照时间节点及时对建立湖长制进行验收。对造成湖泊、水库面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

(五)做好宣传引导。乡镇要广泛宣传湖泊、水库保护治理的法律法规。在湖岸边、库区显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立湖长、库长公示牌,公布湖长、库长姓名、职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织开展河湖保护治理教育,增强湖泊、水库保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界对湖泊、水库的管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督湖泊、水库保护治理的良好氛围。